서울 지하철 11월 25일 총파업 예고…20일부터 준법투쟁, 출근길은 어떻게 되나

리드

서울 지하철을 운영하는 서울교통공사 노동조합이 오는 11월 25일부터 무기한 총파업에 들어간다고 11월 10일 예고했다. 파업에 앞서 11월 20일 대학수학능력시험 다음 날부터는 준법투쟁을 시작한다. 대상은 서울교통공사가 운영하는 지하철 1~8호선 전 구간과 9호선 2·3단계 구간이다. 다만 아직 파업이 확정된 것은 아니다. 노조는 25일까지 협상이 타결되지 않으면 파업에 돌입하겠다는 조건부 예고이며, "협상을 내일이라도 재개할 수 있다"며 공사와 서울시에 대화를 촉구하고 있다.

언제, 어디가 멈추나 — 일정과 대상 노선

가장 먼저 정리할 것은 일정이다. 서울교통공사 제1노조는 11월 10일 서울시의회 별관 앞 현장간부 결의대회와 종로구 전태일기념관 기자간담회를 열어 투쟁 일정을 발표했다. 첫 단계는 11월 20일이다. 대학수학능력시험 다음 날인 20일 주간근무자 출근 시점부터 준법투쟁에 들어간다. 2027학년도 수능은 11월 19일 목요일에 치러진다. 준법투쟁은 수능 당일을 피해서 다음 날부터 시작되는 셈이다. 두 번째 단계는 11월 25일이다. 사측과 서울시의 입장 변화가 없으면 25일 주간 근무조부터 무기한 전면 총파업에 돌입한다.

대상은 서울교통공사가 운영하는 구간이다. 지하철 1호선부터 8호선까지 전 구간과 9호선 2·3단계 구간이 공사의 운영 범위다. 9호선 1단계(개화~신논현) 구간은 공사의 운영 범위에 포함되지 않는다. 준법투쟁에는 2노조인 서울교통공사통합노조와 공항철도·수도권 광역급행철도(GTX)-A 노조도 참여하고, 한국철도공사(코레일) 노조는 11월 23일부터 동참할 예정이다. 총파업에는 1노조와 2노조가 함께한다. 3노조인 올바른노조와는 아직 구체적인 방침을 공유하지 않았다고 노조는 밝혔다.

노조가 요구하는 것은 무엇인가

노조의 요구는 임금과 인력, 제도 개선 세 갈래다. 임금부터 보면 노조는 올해 임금협상에서 총액 5.2% 인상을 요구했다. 협상 과정에서는 정부 지침에 따른 3.5% 인상까지는 수용하겠다는 입장을 밝혔다. 인력 요구의 핵심은 감축 철회와 충원이다. 노조는 공사와 서울시가 추진하는 2,212명 인력감축 계획을 철회하고, 부족 인원 1,313명을 연내에 채용해 달라고 요구하고 있다. 여기에 현장 2인 1조 근무 의무화와 공익서비스 비용에 대한 국비 지원 등 제도 개선도 함께 촉구하고 있다.

인력 숫자에서 헷갈리기 쉬운 대목이 있다. 연합뉴스는 노조의 요구를 '부족 인원 1,313명 연내 채용'으로 전했고, 머니투데이는 노조가 시급 채용 규모로 785명을 제시했다고 보도했다. 785명의 산식은 이렇다. 지난해 10월 기준 정원 대비 결원 311명, 3개월 이상 육아휴직 379명을 포함한 장기 결원 443명, 정년퇴직 미보충 인원 31명을 합한 숫자다. 노조는 "인력을 늘려달라는 게 아니라 정원에서 육아휴직 등으로 나간 사람을 채워달라는 것"이라며, 서울시가 육아휴직 대체 채용까지 가로막고 있다고 주장했다. 인력이 부족해 주취자 상대 등 위험 현장 출동에 2인 1조 근무가 지켜지지 않고, 추가 근무가 늘면서 내년도 인건비 일부를 올해 추가 근로 수당으로 지급해 인건비가 잠식된다는 설명도 덧붙였다.

서울시는 노조의 주장에 대해 "육아휴직 등 장기 결원에 대해선 적정 필요 인력이 어느 정도 규모인지 사측과 논의하고 있다"며 "공사나 시도 장기 결원의 보충 필요성에 이해하고 있다"고 밝혔다. 다만 "논의 중인 사항이라 구체적인 적정 인력 규모에 대해선 이야기하기 어렵다"고 덧붙였다. 시는 지하철 정상 운행 유지를 위해 관계기관과 긴밀히 협의를 지속해 나가겠다는 입장이다.

준법투쟁이란 무엇인가 — 20일부터 무엇이 달라지나

준법투쟁은 파업이 아니다. 법과 규정에 정해진 대로만 일하겠다는 뜻이다. 노조가 밝힌 방식은 이렇다. 안전한 승하차를 위해 역사 정차 시간을 넉넉히 확보하고, 규정에 따른 업무가 아닌 작업을 거부한다. 위험 직무에 대해서는 2인 출동과 작업을 금지하고 2인 1조 업무 규정을 준수한다. 근무시간 외 작업준비와 비상대기, 상황보고, 대체 근무를 거부하고, 열차 시각표에 적힌 도착 시간과 출발 시각을 지키며, 모든 승객이 탑승한 뒤 승강장 안전문을 닫는 매뉴얼을 지킨다. 평소에는 관행적으로 넘어가던 부분을 규정대로 하다 보니 열차 운행이 평소보다 지연되는 효과가 생긴다. 즉 20일부터 지하철이 멈추는 것은 아니지만, 출퇴근 시간대 지연이 생길 수 있다는 뜻이다.

파업이 시작되면 열차는 얼마나 다니나

총파업이 시작된다고 해서 지하철이 완전히 멈추는 것은 아니다. 철도사업과 도시철도사업은 노동조합 및 노동관계조정법상 '필수공익사업'으로 분류된다. 같은 법 제42조의2는 필수유지업무의 정당한 유지·운영을 정지·폐지·방해하는 행위는 쟁의행위로 할 수 없다고 정하고 있다. 노사는 쟁의행위 기간에도 필수유지업무의 필요 최소한의 유지·운영 수준과 대상 직무, 필요 인원을 정한 협정을 맺어야 한다. 그래서 파업 중에도 일정 수준의 열차는 계속 다닌다. 다만 법이 정하는 것은 '최소 유지'라는 원칙이지, 몇 퍼센트를 운행하라는 숫자가 아니다. 운행률은 파업 직전에 노사 협정과 서울시의 비상수송대책으로 정해진다.

2026년 파업 시 운행률은 아직 발표되지 않았다. 서울시는 "향후 상황에 따라 비상수송대책 등 시민 불편을 최소화할 수 있도록 필요 조치를 신속히 마련해 나가겠다"고 밝혔다. 참고할 만한 것은 2024년 당시 계획 수치다. 강남구청이 2024년 12월 6일 파업 예고에 대비해 내놓은 안내에 따르면, 당시 계획은 출근 시간대(오전 7~9시) 100% 정상운행, 열차운행률 82.0% 수준 유지, 운영시간 평소대로 오전 5시 30분부터 익일 오전 1시까지였다. 9호선은 평상시와 동일하게 100% 정상운행한다는 계획이었다. 시내버스도 출퇴근 집중배차 시간을 1시간씩 연장하는 비상수송이 준비됐다. 이는 2024년 당시의 계획이다. 2026년 파업이 현실화하면 운행률과 버스 대책은 파업 직전에 새로 발표된다.

왜 지금 파업 예고가 나왔나 — 교섭 경과

이번 예고는 갑자기 나온 것이 아니다. 노조와 사측의 임금협상 교섭이 결렬되자 노조는 지난달 서울지방노동위원회에 노동쟁의 조정을 신청했다. 조정에서도 양측이 이견을 좁히지 못해 지난 11월 2일 조정 중지 결정이 내려졌다. 이후 노조원을 대상으로 한 쟁의행위 찬반투표에서 1노조는 재적 조합원 9,201명 중 7,782명(84.6%)이 투표에 참여해 6,715명(86.3%)이 찬성했다. 2노조와 3노조도 같은 내용의 투표를 진행해 각각 찬성율 80.8%와 94.9%를 얻었다.

노조는 인력충원을 핵심 쟁점으로 꼽았다. 김정섭 1노조 위원장은 "노사 협상은 사실상 인력충원 한 가지 쟁점뿐"이라며, 시와 공사가 누적적자 해소를 위해 인력 구조조정이 필요하다고 주장하는 것은 "인과관계와 상관관계를 혼동하는 것"이라고 말했다. 노인 무임승차와 버스 환승 등 정책 때문에 발생하는 구조적 적자가 지난해 순손실액의 절반이라는 주장도 덧붙였다.

2024년 전례 — 예고됐다가 당일 새벽 타결됐다

파업 예고가 곧 파업은 아니라는 전례가 바로 2년 전에 있다. 2024년 12월 6일 총파업을 예고했던 서울교통공사 노조는 당일 새벽 사측과의 임금협상에서 타결을 이뤘다. 합의 내용은 임금 2.5% 인상과 약 630명 신규 채용이었다. 직원 휴게 공간 개선 등 근무 여건 개선도 합의에 포함됐다. 예고됐던 파업은 시작되지 않았다. 다만 당시 코레일 노조는 전날부터 무기한 총파업을 시작해 1·3·4호선 일부 구간과 KTX·일반열차에 부분 지연과 운휴가 있었다. 이번에도 노조는 "25일까지 협상이 타결되지 않으면 파업하겠다"면서 교섭 재개를 촉구하고 있어, 25일 전 타결 가능성은 열려 있다.

철도도 12월 10일 파업 예고 — KTX·수도권 전철 이용자는 따로 챙겨야

서울 지하철만이 아니다. 전국철도노동조합도 12월 10일 오전 9시부터 무기한 총파업에 들어간다고 11월 11일 예고했다. 요구는 공정한 승진제도 마련과 철도 안전인력 충원이다. 철도노조는 11월 14일 총력결의대회를 열고, 23일부터 2주간 안전운행 투쟁과 지구별 야간총회를 이어갈 예정이다. 지난 9월 코레일과 에스알(SR)이 통합한 뒤 첫 파업이라, 통합 전 SR이 일부 대체 수송을 맡았던 때보다 운행 차질이 훨씬 커질 수 있다는 우려가 나온다.

코레일은 파업이 현실화하면 대체인력을 투입해 열차 운행률을 75.2% 수준으로 유지한다는 방침이다. 2024년 12월 파업 당시 열차 운행률은 66.8%까지 떨어졌다. 12월 둘째 주 KTX나 일반열차, 수도권 전철 이용 계획이 있다면 파업 직전 코레일 공지를 따로 확인해야 한다.

출근길 대비 — 지금 확인해야 할 것

아직 파업이 확정되지 않은 지금, 이용자가 할 일은 일정을 머릿속에 넣어두는 것이다. 첫 관문은 11월 20일 준법투쟁이다. 이날부터 지하철 지연이 생길 수 있으니 평소보다 일찍 출발하는 것이 안전하다. 두 번째 관문은 11월 25일이다. 25일 전 노사 교섭 결과에 따라 파업 여부가 갈린다. 파업이 현실화하면 서울시가 파업 직전에 비상수송대책을 발표한다. 대책에는 지하철 운행률과 버스 증차, 막차 연장 같은 내용이 담긴다. 2024년에는 출근 시간대 100% 운행과 시내버스 집중배차 1시간 연장이 대책의 뼈대였다. 이번 대책도 같은 틀에서 나올 가능성이 크지만, 수치는 파업 직전 발표를 확인해야 한다. 12월 10일에는 철도노조 파업도 예정돼 있어, 수도권 전철과 KTX 이용자는 12월 초 코레일 공지를 따로 챙겨야 한다.

출처

• 연합뉴스, 2026-11-10, 서울지하철 25일 멈추나…서울교통공사노조 임금인상 등 요구(종합)
• 머니투데이, 2026-11-10, "육아휴직 대체인력도 못 뽑게 해"…서울지하철 노조, 25일 총파업 예고
• 불교방송, 2026-11-10, 서울 지하철 노조 25일 총파업 예고...인력 충원, 임금 인상 요구
• 연합뉴스, 2026-11-11, 철도노조 "12월 10일 오전 9시부터 무기한 총파업"(종합)
• 녹색경제신문, 2026-11-11, 철도노조, 12월 10일 무기한 총파업 예고…코레일 "열차 75.2% 운행 예상"
• 코리아중앙데일리, 2024-12-06, Subway strike averted after last-minute wage deal with Seoul Metro
• 강남구청, 2024-12-05, 서울 지하철 파업대비 버스 비상수송 안내
• 노동조합 및 노동관계조정법 제42조의2·제71조 (대한민국 영문법령, KLRI)
• 대구뉴스, 2026-11-10, 수능 수험생 여러분, 전자기기 가져오지 마세요! (교육부 2027학년도 수능 유의사항)

마무리

서울 지하철 노조가 11월 25일 총파업을 예고했다. 20일부터 준법투쟁이 먼저 시작되고, 25일까지 협상이 타결되지 않으면 1~8호선과 9호선 2·3단계가 무기한 총파업에 들어간다. 핵심 쟁점은 인력충원이다. 노조는 2,212명 감축 철회와 1,313명 연내 채용을 요구하고, 서울시는 적정 규모를 사측과 논의 중이라고 밝혔다. 파업이 시작돼도 법상 최소 운행은 유지되지만, 2026년 운행률은 아직 발표되지 않았다. 이용자에게 남은 것은 일정이다. 11월 20일 지연 가능성, 11월 25일 파업 여부, 그리고 12월 10일 철도노조 파업까지, 각 관문마다 서울시와 코레일의 발표를 확인해야 한다. 2024년에는 예고됐던 파업이 당일 새벽 타결로 철회된 전례가 있다. 이번에도 25일 전 교섭 결과가 파업 여부를 가른다.