배춧값 42% 급락에 정부 3만t 출하정지…김장철 배추 할인·수매 총정리

리드

김장철을 앞두고 배춧값이 1년 새 42% 떨어졌다. 11월 상순 기준 배추 도매가격은 포기당 1,900원이다. 지난해 같은 때보다 42%, 평년보다 32% 낮은 수준이다. 정부가 11월 11일 추가 수급안정 대책을 내놨다. 공급과잉이 예상되는 배추 3만 톤의 산지 출하를 일시 중단하고, 가을배추 1만 톤을 사들여 비축한다. 김장철 이후에도 가격이 약세를 이어가면 12월 하순부터 겨울배추를 추가로 수매한다. 소비자 쪽에서는 김장재료 할인행사와 김치 공동구매가 함께 진행된다.

왜 배춧값이 떨어졌나 — 생산은 늘고, 수요는 줄었다

이유는 두 가지가 겹쳤다. 먼저 생산이 늘었다. 올해 가을배추는 재배 기간 내내 기상이 양호해 생산량이 121만 4천 톤으로, 지난해보다 19% 늘었다. 평년과 비교해도 3% 많다. 12월부터 본격 출하되는 겨울배추도 26만 5천 톤으로 지난해보다 7%, 평년보다 11% 많을 것으로 예상된다.

반면 수요는 줄었다. 올해 김장배추 수요는 약 58만 3천 톤으로 지난해보다 9.1% 감소할 것으로 추정된다. 김치 소비 감소가 배경이다. 생산은 늘고 소비는 줄면서 가격이 약세를 보이고 있다.

지역별로도 공급 부담이 이어진다. 지금 배추가 주로 출하되는 강원 춘천, 충남 서산, 전북 고창, 경북 문경 등 중부 지역의 작황이 양호하고, 11월 하순부터 주 출하되는 전남 해남 등 남부 지역도 현재까지 작황이 좋다. 기상 여건이 지금처럼 이어지면 김장철 배추 공급과잉이 우려되는 상황이다.

도매가격과 소비자가격의 하락 폭이 다르다는 점도 눈에 띈다. 도매가격은 전년 대비 42% 떨어졌지만, 소비자가격은 14% 하락에 그쳤다. 도매가격은 산지에서 도매시장으로 넘어가는 단계의 가격이고, 소비자가격은 소매 단계의 가격이다. 유통 비용과 마진이 사이에 있어 하락 폭이 그대로 이어지지는 않는다. 소비자가 체감하는 배춧값 하락은 도매 수치보다 작다는 뜻이다.

정부가 내놓은 추가 대책 — 출하정지란 무엇인가

농림축산식품부는 11월 3일에 이미 '2026년 김장재료 수급안정대책'을 발표한 바 있다. 그런데도 공급과잉 우려가 잦아들지 않자 11월 11일 추가 대책을 내놨다. 핵심은 시장에 풀리는 물량을 줄이는 것이다.

첫째, 선제적 출하정지다. 출하정지는 밭에 있는 배추를 시장에 내지 않는 조치다. 11월 하순 이후 김장배추 주 출하지인 전남 해남 등에서 평년 대비 공급과잉이 예상되는 배추 약 3만 톤, 면적으로는 400헥타르 내외를 대상으로 추진한다. 정부가 산지 물량을 시장에서 일시적으로 분리해, 단기간에 배추가 시장에 집중 출하되는 '홍수 출하'를 막는 방식이다.

농가가 손해를 보는 구조는 아니다. 출하정지에 참여하는 농가에는 정부 수급조절사업(농산물 안정생산공급지원사업)을 통해 경영비 이상의 금액을 보전한다. 배추를 팔지 않고 밭에 두는 대신, 들인 비용 이상을 정부가 보전해 주는 것이다. 농식품부는 11월 6일 농업인단체와 관계기관이 참여한 겨울배추 주산지협의체를 열어 현장 의견을 수렴한 뒤 추가 대책을 마련했다고 밝혔다.

둘째, 수매비축이다. 11월 중순부터 가을배추 1만 톤을 수매해 비축한다. 김장 성수기가 지난 뒤에도 배추 가격 약세가 이어지면 12월 하순부터 겨울배추를 추가로 수매한다. 수매 시기와 물량은 해남 등 겨울배추 주산지의 생육과 출하 상황을 보고 정한다. 가을배추 공급과잉이 겨울배추 가격 하락으로 이어지지 않도록 하겠다는 취지다.

이 밖에 대책 발표 전부터 확보해 둔 물량도 있다. 배추 비축 물량과 출하조절시설 3천500톤, 계약재배 물량 3만3천 톤 등 모두 4만6천500톤을 사전에 확보해 수급 상황에 따라 운용한다. 이 물량은 출하정지 물량과는 별도로 관리된다.

셋째, 농가 소득보전이다. 농산물 안정생산공급지원사업에 참여하는 겨울배추 재배농가는 시장가격이 큰 폭으로 떨어지면 내년 1분기 평년가격의 80% 수준까지 가격 차를 보전받는다. 수입안정보험에 가입한 농가는 생산량 감소나 가격 하락으로 줄어든 수입을 평년수입의 최대 85%까지 보장받는다.

11월 3일 대책과 11월 11일 추가 대책, 무엇이 다른가

11월 3일 대책은 소비 확대와 수매비축, 계약재배 확대가 뼈대였다. 농수산물 할인에 총 640억 원을 투입해 배추와 무 등 김장재료를 최대 40% 할인하고, 가을배추 1만 톤 수매비축과 계약재배 확대를 추진했다. 농협 계약재배 신청기간을 당초 10월에서 11월까지로 연장했고, 11월 상순 기준 농협 계약물량은 가을배추 3만 2천 톤, 겨울배추 5만 2천 톤으로 전년보다 각각 27%, 14% 늘었다.

11월 11일 추가 대책은 여기에 출하정지 3만 톤과 겨울배추 추가 수매, 소득보전 대책을 얹은 것이다. 11월 3일 대책이 '소비 촉진과 비축'에 무게를 뒀다면, 11월 11일 대책은 '시장에 나오는 물량 자체를 줄이는' 쪽으로 한 걸음 더 나아간 셈이다. '김장 한 포기 더하기' 캠페인과 김장 나눔행사, 김치 단체 구매 확대 등 소비 활성화 대책은 두 대책에 걸쳐 이어진다.

소비자가 챙길 것 — 할인행사와 김치 공동구매

소비자 입장에서 가장 직접적인 혜택은 할인이다. 정부는 농수산물 할인 지원에 총 640억 원을 투입해 배추와 무 등 김장재료를 최대 40% 할인 판매한다. 할인행사는 11월 9일부터 12월 6일까지 진행된다.

김치를 직접 담그지 않는 가구는 공동구매를 이용할 수 있다. 대한민국김치협회가 11월 11일부터 24일까지 2주간 김치 공동구매 신청을 받는다. 김치협회 홈페이지에 마련된 공동구매 창구를 통해 신청하며, 국산 농산물로 만든 김치를 20% 이상 할인된 가격에 공급한다. 공공기관과 기업의 단체 구매도 함께 독려하고 있다.

김장철을 맞아 배추김치와 김장채소 양념류의 원산지 표시 점검도 12월 4일까지 진행된다. 할인 김치를 고를 때는 원산지 표시를 확인하는 것이 좋다.

앞으로 일정 — 세 가지 관문

배추 수급 대책의 일정은 세 가지 관문으로 정리된다. 첫째, 11월 하순이다. 해남 등 주산지에서 3만 톤 출하정지가 시작된다. 둘째, 12월 하순이다. 김장 성수기 이후 가격 약세가 이어지면 겨울배추 추가 수매가 추진된다. 셋째, 내년 1분기다. 겨울배추 시장가격이 큰 폭으로 떨어지면 참여 농가에 평년가격의 80%까지 가격 차가 보전된다.

송미령 농식품부 장관은 "올해는 배추 생산량 증가와 소비 부진으로 가격이 하락하면서 농업인들의 어려움이 커지고 있다"며 "선제적인 출하정지와 추가 수매비축 등 가용한 정책수단을 최대한 동원해 배추 가격 회복과 농가 경영안정에 만전을 기하겠다"고 밝혔다.

출처

• 대한민국 정책브리핑, 농림축산식품부, 2026-11-11, 배추 가격 42% 하락…수급 안정 위해 시장격리 등 조기 추진
• 머니투데이(뉴스1), 2026-11-11, 배춧값 1년 새 42% 급락…정부, 3만t 출하정지·추가 수매 추진
• 재경일보, 2026-11-11, 배추값 급락에 정부 3만t 출하정지…배추 도매가 1900원
• 미디어리버티(농림축산식품부 보도자료), 2026-11-11, 농식품부, 배추 수급안정을 위해 공급과잉량 시장격리 등 대책 조기 추진!

마무리

배춧값이 1년 새 42% 떨어졌다. 생산은 늘고 김장 수요는 줄면서 생긴 공급과잉이다. 정부는 11월 3일 대책에 이어 11월 11일 추가 대책으로 출하정지 3만 톤과 수매비축, 소득보전을 함께 내놨다. 소비자에게는 12월 6일까지 이어지는 김장재료 할인과 11월 24일까지의 김치 공동구매가 실질적인 혜택이다. 남은 관문은 11월 하순 출하정지와 12월 하순 겨울배추 추가 수매, 내년 1분기 가격 차 보전이다. 김장을 준비하는 가정이라면 할인 기간 안에 장을 보는 것이 유리하고, 농가라면 출하정지 참여와 소득보전 제도를 확인해 두는 것이 좋다.